成都成华区：创新“一体化”城市运行数字空间，打造城市运行管理现代化变革新样本

走进成都市成华区的智慧蓉城运行中心，智慧城管、智慧水务、智慧教育、智慧养老、智慧应急等50余个应用场景汇聚大屏，这一集数据资源中心、物联感知中心、民意感知中心、事件交互中心、融合指挥中心和场景培育中心“六中心”合一的城市运行数字空间，蕴藏着城市智慧生长的脉动。

无论是景区周边完善的品质服务，“世界大运会”等大型赛事活动期间的稳定保障，还是市容秩序、群租房管理等重点问题的长效协同治理，这些人民群众日常生活中就能感知到的变化，源自成华区对于智慧城市建设的持续探索和实践。近年来，在《成都市“十四五”新型智慧城市建设规划》引领下，作为成都市“智慧蓉城”建设的先行者，成华区不断加大在智慧城市建设投入，积极融入成都市智慧蓉城“王”字型架构，围绕区级平台“实战枢纽、贯通连接”定位，携手紫光股份旗下新华三集团等合作伙伴，构建起了区级-街道-社区-网格全面贯通的“成华区智慧蓉城运行中心”，将其打造成为“三有”（有实体机构、有系统平台、有机制体制）、“六中心”合一（数据资源中心、物联感知中心、民意感知中心、事件交互中心、融合指挥中心和场景培育中心）的城市运行数字空间，深度赋能全区城市运行管理智慧化、科学化、精细化。

6月25日，在由中国信息协会主办的“2024数字政府论坛”上，成华区智慧蓉城运行中心以其在一体化城市运行数字空间建设的前瞻理念，提升超大型城市中心城区敏捷治理、科学治理的创新实践，成功入选“2024数字政府创新成果与实践案例”——数字政府管理创新类，为智慧城市全域数字化转型、全面提升城市生活品质与现代化治理效能带来新的数智变革样本。

全域贯通，定义“智”理新模式

正如人体不同系统合而为一，才能实现复杂的功能，城市向“生命体”进化的一个重要前提，就是要将不同部门、系统、业务融会贯通，以数据为牵引，不断沉淀、进化城市的治理和服务模式，重构业务场景。为此，成华区建设智慧城市的第一步，就是大力推进“三级平台“纵向下沉、横向延伸、交互贯通，构建“五级应用”治理格局。

成华区智慧城市运行管理平台向上对接市级智慧蓉城运行管理平台，推动“一网通管、一网通办、一网通处、一键回应”四线并进，打造数据资源中心，建设高效、强大的数字底座和数据治理引擎。聚焦数据互通、共享赋能，建设数据采集终端“报表通”、数据治理平台和可视化“数据沙盘”，形成“一端采集共享、一站开发治理、一图分析研判”数据全链条治理，汇聚数据1889项、76.5亿条，建立“人口、法人、地名地址、生态领域、事件”五大主题库，探索建设成华区人房多尺度、精细化时空底座与可视分析平台，搭建赋能应用场景建设的全生命周期数据底座。

同时，成华区大力推进城市感知体系的扩建和升级，打造物联感知中心。通过搭建区物联感知平台和AI算法平台，升级区视联网平台，接入物联感知设备42类，AI算法中心集成算法58种，全面赋能智慧大运、熊猫基地周边游客疏导等物联感知场景，有效支撑文明典范城市创建等重大活动、中秋国庆等重要节日保障工作，提升城市治理“能见度、预见度、能效度”。

坚持为民惠民、赋能增效，成华区打造民意感知中心，启动全市首个“AI+12345”智能感知系统，建立民意感知预警平台，一张图实时挖掘数据，自动感知高频事件，及时预警热点难点，一键直达关联部门，精准点位、快速预警预判，便捷提供服务决策数据支持。在多级平台融合联动和多源数据共享共治的加持下，成华区惠企便民的服务效率持续提升，实现12345热线诉求智能签派率95%，准确率达90%以上，大大缩短办理流程，切实提升办理质效。

全域善治，高效处置“事事有回应”

在“全域数据”观念的指引下，如何让数据价值真正深入城市发展、治理和运行的每一个环节，最大限度地发掘和利用数据价值？成华区着眼“事要解决”这一目标，在平台联通、数据共享基础上，紧盯“事件处置”的关键节点，发挥区级城运中心“实战枢纽”作用，不断优化“事件交互中心”。

通过数字城管、12345、大联动微治理三大平台贯通，汇聚市级派发、紧急突发、风险预警、请提协调、AI事件等7大类事件，畅通“市-区-街-社区-网格”五级通道，实现“事件生成-自动派单-处置反馈-监督评价”的四步闭环，形成全链条、全环节事件处置闭环。截至目前，“事件通”共汇聚各类事件375.8万余件，流转处置城运事件4329件。

结合物联感知、大数据等技术实现风险隐患动态感知、主动监测、多维分析、实时预警，通过事件枢纽流程转派、部门街道协同联动、城运指挥体系调度督办，完成风险预警处置闭环，实现突发事件同比下降51%，环比下降42%。加之融合指挥中心聚焦重大活动保障、应急突发事件的机制体制保障，融合指挥调度的区级结构预案持续梳理形成，整合接入4万余项应急资源，应对突发事件高效联动、协同处置、稳定保障，让人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

全景培育，构建可感知的智慧城市

无论智慧城市的内涵和外延如何变化，“以人为本”始终是衡量城市变革价值最重要的标尺。因此，成华区也一直把“让城市更人性化、更宜业宜居”作为智慧城市的建设要义，聚焦公共管理、公共安全、公共服务、经济运行等重点领域的痛点难点问题，“一盘棋”统筹应用场景建设，打造出了一系列务实管用、干部爱用、群众受用的智慧应用场景。

例如，全区智慧养老、智慧应急、智慧水务、智慧教育、智慧城管等统筹推进的同时，成华区依托区城运平台创新打造人房数据治理、网约房智慧治理、环卫固废监管、共享单车序化管理、智慧生态等场景，推进高铁花园数字孪生公园、重大项目全生命周期管理平台等部门、街道自建场景接入，加强智慧国企一体化数字平台、智慧商务等场景培育孵化和指导，持续推动杉板桥数字孪生社区等场景优化升级，多元多维智慧成华应用场景体系不断丰富。

宜居、韧性、智慧，如今，成都正沿着这条路线加速推动“智慧蓉城”建设，打造城市高质量发展的新样本。作为智慧蓉城建设的先行者和引领者，成华区将继续深化智慧城市发展，引领数智化与城市业务场景的深度融合，把“让市民满意、企业满意、基层满意”作为检验转型成效的试金石，为城市发展注入新质生机。新华三集团将秉持“精耕务实，为时代赋智慧”的理念，与成华区携手同行，打造城市数字空间新基建、推进城市以人为本新实践、迈向智慧城市高质量发展新阶段。