评析政府采购技术方案“外包”现象

外地专家学者提供技术支持，提高了采购完整性，便于采购机构操作，提高工作效率。由于市场行为因素的存在，迫切要求防止出现专家与供应商利益一体化倾向。内地专家学者也是政府采购的主要“外脑”资源，但是由于地理环境作用，内地学者与内地供应商可能会有较多的机会进行所谓的“近亲繁殖”，在一定程度上说，反而不利于政府采购事业的健康发展;而我们提倡的外地专家介入采购人技术方案市场，由于地理环境上的隔阂，专家与投标供应商——不管是内地的，还是外地的——基本上处于隔离状态，于是专家的中间立场更容易充分的体现出来，而且其关注的不仅仅是一时的得失，而是包括项目自始至终的关注，在与采购人充分合作的前提下，才能得到采购人多方面的真心实意的认可，这样也才能在自己闯荡市场的活动过程中找准自己的位置，使自己立于不败之地。

　　欢迎理论与实践的“双料冠军”入盟。我们希望的专家应该是具有理论与实践相结合的综合性人才，偏科或者说仅有单方面的成绩是不足取的，高深的理论也许是书房里的研究项目，而采购单位的现实需求不是高精尖项目，而是要切合市场行情的实实在在的东西。假如所谓的专家只有理论知识，而对市场行情和具体操作一窍不通，那么影响的可不就只是自己的声誉了，而是更大范围内的损失。我们欢迎高等院校从事技术实践的专家——那些从事实习教育的教师——走出校们，参与政府采购实践，可能也许只有他们才有创业的激情和开拓市场的勇气，也是政府采购市场迫切需要的。

　　采购单位要进行使用绩效评估。对专家的使用不能满足于一时的心血来潮，绩效评估是对他们能力的实事求是的评价，也是防止出现使用故障的警戒线。技术方案的可靠性、完整性、合理性等内容，也许不是短时间内能够展现出来的，但可以通过一定的环节表现出来，如通过投标人要求质疑澄清次数、投标人对技术方案的理解程度、合同履行的顺畅性、验收环节的可靠性、同类项目的相互对比、一段时间范围内的使用故障率、相关经济指标方面的考证等等，这些因素的综合反复验证，从一定程度上能够考察到外包技术方案的效用，通过这样的绩效评估能大致掌握专家是理论与实践水平，成为以后是否继续使用专家的重要选择条件。

　　采购机构探索备案制度。利用政府采购中心网站信息流通量大的特征，对有外包意愿的专家进行公开的表格登记，当然要规定技术登记方面的要求，比如专家的专业、级别、从事的技术方案设计的成功案例，从采购中心的角度对专家大致情况进行先期掌握，以后可以有针对性向采购人提供信息共享服务，总体说来比采购单位零星的偶尔的寻找更有保障。