数字化转型典型案例访谈录——中科江南基于微服务架构的财政预算管理一体化系统项目 原创

上市公司是实体经济的“基本盘”、经济发展动能的“转换器”，推动上市公司在信息化、数字化、网络化、智能化领域健康发展，对促进我国数字经济发展具有重要意义。为了积极推动上市公司数字化转型，促进上市公司做优做强、实现高质量发展，中国上市公司协会组织开展了“2023 年度上市公司数字化转型典型案例”征集活动。为充分发挥入围案例的示范引领作用，协会针对案例入围企业开展了“数字化转型典型案例线上访谈”工作，业内资深咨询机构、媒体与入围企业数字化转型负责人面对面，围绕上市公司数字化转型过程中的问题、战略、技术、管理等方面展开交流。

中科江南入围案例“基于微服务架构的财政预算管理一体化系统”。北京中科江南信息技术股份有限公司结合在财政信息化领域的经验，研发了基于微服务架构的财政预算管理一体化系统。创新性设计了基于国产信创产品的微服务分布式架构，建立了全国各级政府预算的动态汇总、风险控制的反馈机制，并提出面向财政预算数据的安全访问基线。

该系统建设以项目管理为主线、以绩效目标为导向库贯穿财政资金运行各环节，业务系统涵盖项目库、资产库、基础信息库、预算编制、绩效管理、预算执行、动态监控、财务管理平台、乡镇财政管理、内控监督等多个模块。

项目实现了全国政府预算管理的一体化、各部门预算管理的一体化、预算全过程管理的一体化、预算项目全生命周期管理的一体化、全国预算数据管理的一体化。建立了国家财政预算指标动态监测和有效控制机制，切实规范预算管理、加强预算约束、提高财政资金使用效益。

截止到 2022 年 12 月，中科江南签署的合同金额达到了 6 亿多元，随着预算管理一体化系统在全国各地市、区县级财政系统的部署和应用以及后续的维护费用，其市场规模将达到 200 亿元。就此北京中科江南信息技术股份有限公司董事长罗攀峰分享了基于微服务架构的财政预算管理一体化系统项目。

以下为访谈实录：

（一）企业介绍

问题：中科江南的业务情况，以及所在行业的现状如何？

回答：中科江南所处大行业是软件和信息技术服务业，公司所处细分领域是以智慧财政财务、智慧医保为主的数字政务领域，主要服务各级财政部门、医保部门在内的政府部门和行政事业单位。特别是数字财政建设，通过技术进步和制度优化的深度融合，让数字财政真正成为提升财政治理能力的推进器，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

国家高度重视数字政务、数字政府建设，多次从各个层面对数字政府建设做出战略部署。总体来看，随着数字经济的深化发展，国家在数字政府、数字中国建设方面不断深入，投入加大，支持政策不断出台，为数字政务行业带来了全新的发展机遇，给公司的业务发展带来了新的动能。

（二）案例解析

问题：这套财政预算管理一体化系统主要是针对哪些痛点建立的？

回答：财政信息化建设“车不同轨、书不同文”问题仍然存在，“各自为政、不联不通”问题亟待解决，财政信息系统碎片化和业务模块信息割裂的状态导致财政信息整合度与共享水平较低，难以充分挖掘财政大数据的价值。大量数据分散存储在各部门、预算单位等，财政部门对本地区及下级预算单位的资金执行情况缺乏全面准确的了解，也就无法把握财政资金收支运行的实时信息，也不能提前发现问题、警示风险，从而难以从全局的角度为科学决策提供合理依据。

2019 年国家财政部开始部署推进预算管理一体化建设，旨在以系统化思维和信息化手段推进预算管理工作，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制，全面提高各级预算管理规范化、标准化和自动化水平。

中科江南凭借在财政领域十多年的丰富经验，自主研发基于微服务架构的财政预算管理一体化系统是以政府财政部门业务管理为基础，针对新预算法以及新一轮财税预算改革而着力打造的满足全国统一的业务规范和技术标准的财政业务核心管理系统。该系统采用云计算架构、支持大集中部署，支持财政资金全生命周期和全面预算绩效管理，围绕财政性资金的预算编制、预算调整、预算执行及决算的主线，为各级政府财政部门的人、财、物管理提供全面解决方案的软件系统。

问题：该数字化项目的实施战略是如何做出的？

回答：公司一直以“数字经济基础设施建设者”为企业发展目标，以客户为中心，满足客户需求为己任，持续多年深耕数字政务，聚焦财政信息化领域，推进核心技术的产业化、规模化应用，创新性地将信息技术运用于数字政务相关业务环节，研发推出包括财政、财务、政务大数据、信创、医保、电子证照和电子签章等多方面的数字政务产品及解决方案。

未来，公司仍将继续坚持“数字经济基础设施建设者”战略定位，围绕数字基础设施和数据资源体系“两大基础领域”加强投入和研发，持续助力数字政府、数字经济和数字中国建设，为政务数字化、智能化提供优质服务。

问题：财政预算管理一体化系统项目，带来了哪些经济效益和社会效益？

回答：在财政预算管理一体化建设方面，中科江南完成江苏、辽宁、湖南、广西、广东等地一体化系统推广上线工作，并启动广西、江苏、河南、广东等地二期建设工作。公司积极扩大一体化市场范围，中标青海、贵州一体化相关项目，取得了业务范围的突破。截至 2022 年 12 月 31 日，公司财政预算管理一体化业务覆盖 14 个省级财政单位。

公司大力推进信息化管理与预算管理一体化相结合，开发出例如云南、湖北惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台、宿迁国资国企在线监管系统、海南预算管理一体化系统-财政大数据应用开发管理子系统等项目，标志着公司基于自身行业积累和业务优势研发出的一体化新产品初步获得了市场认可，为财政在国家治理中更好发挥支柱作用提供支撑。

预算管理一体化系统，整合完善预算管理流程和规则，并实现业务管理与信息系统紧密结合，将规则嵌入到信息系统以提高制度行动力，为深化预算管理制度改革打下坚实基础，最终实现全国政府预算管理的一体化、各部门预算管理的一体化、预算全过程管理的一体化、预算项目全生命周期管理的一体化、全国预算数据管理的一体化，五个“一体化”的管理目标。

问题：项目未来还会有哪些工作重点？

回答：项目的重点将从两个方面延续下去。首先是财政数据的标准化和统一，以及财政大数据业务的推进。其次是采用新的技术平台和管理手段，可能带来管理方式和组织结构的变化。在中科江南的上市过程中，确定了未来的发展方向，主要集中在财政中台建设、财政信息化产品和服务需求，以及行业电子化应用平台研发。这些方向包括财政大数据、募投项目、电子凭证服务等，将在未来成为重点领域。

（三）产业观察

问题：中科江南的数字化规划是怎样，取得了哪些成果？

回答：中科江南将始终坚持党的领导，秉承“以专业化的 IT 服务，持续不断为客户创造价值”的经营理念，以“数字经济基础设施建设者”为企业发展目标，凭借多年积累的研发经验、先进技术、优质服务以及对行业的准确深刻理解，努力将公司打造成为具备市场核心竞争力的智慧财政业务领导厂商和行业电子化的领跑者。

2022 年 5 月 8 日，中科江南成功在创业板上市。本次募投项目全部围绕公司主营业务展开，主要包括：

（1）财政中台建设。能更好地满足财政部门相关客户对于财政信息化相关产品和服务的需求，进一步升级和完善公司的财政信息化建设解决方案。

（2）行业电子化应用平台研发。这是对公司现有电子化技术的推广应用。公司作为业内领先的国库集中支付电子化系统供应商，积累了成熟的电子化技术，公司基于已有技术，将在更多业务领域推广电子化相关产品。今年 5 月，公司拟使用部分首次公开发行股票募集的超募资金 1.42 亿元，用于开展电子凭证综合服务平台升级研发项目。

（3）生态网络体系建设。公司将建立反应更加快速、贴近客户需求、个性化的销售体系和更加贴近客户、贴近市场、反应快速、服务一流的实施服务体系。

公司将坚守初心，持续在数字政务领域深耕，推进大数据应用技术、区块链技术、人工智能技术等先进技术，与政务信息化、数字化的融合；继续全方位深度拓展行业电子化市场需求，稳健推动公司高速、可持续的发展战略。

问题：中科江南所在行业的数字化转型工作还在哪些场景发挥作用？

回答：我们认为，数字化转型的场景还有很多，但是有两大基础领域，依然还有广阔的空间：

一是数字基础设施领域。行业的数字基础设施主要是应用层基础设施，如电子证照、电子签名、电子合同、电子票据、电子函证等等，数字人民币也是数字经济的金融基础设施。这些应用层基础设施，都符合覆盖范围广、辐射效应大、协同价值高、常见常用不可或缺、可以显著提高生产生活效率和质量等基础设施应当具备的内涵和特征。甚至对于大众的生产生活来说，更加能看得见摸的着容易理解。应用层基础设施有的是由国家牵头统一建设的，如电子身份证、电子营业执照，大部分还是由市场主体建设的。理想状态下，数字经济环境下这些应用层基础设施和基础服务应当是全国统一的一套体系、一套标准，具有互联互通的本义。否则，既增加了用户成本，也降低了用户体验，甚至一层一层形成新的数据烟囱、信息孤岛，场景与场景之间难以互联互通。

二是数据基础资源领域。数据要素是数字经济时代的关键生产要素，对土地、劳动力、资本等生产要素具有放大、叠加和倍增作用。数据要素价值的激活和释放正成为完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动经济社会高质量发展的新动能。率先挖掘、用好这个动能，将对一个行业、一个领域、一个主体的高质量发展产生极其重大的影响。过往数字政务的推进过程中，存在数据孤岛、数据标准不统一、数据安全和隐私保护问题，以及管理体制和机制不适应等问题，都对数据的流通造成了障碍。部门之间、地区之间、部门与企业之间的数据开放、共享、交换受到限制，影响了数据作用的发挥，影响了政务服务效率效能的提升。

无论是数字政务领域，还是民生领域，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，激活数据要素的潜能，都还有许多工作要做，也还有许多机会可以挖掘。

问题：中科江南在技术、组织、流程方面如何更好利用数据资源？

回答：强化数据治理可以帮助企业更好地管理和利用数据，并为数字化转型提供有力保障。数据治理包括如下几个方面。

一是确保数据质量。企业需要建立数据采集、处理和存储的监管机制，并且对数据质量进行检测和审计，以保证数据的准确性和完整性。

二是加强数据安全。数字化转型涉及到大量的客户信息、商业机密和知识产权等重要数据，因此，企业需要加强对这些数据的安全保护。企业可以采取多种手段来保护数据安全，例如加密技术、访问控制、网络安全和物理安全等。

三是确保数据隐私。在数字化转型中，企业需要处理大量的个人信息和敏感数据，因此需要遵守相关的隐私规定和法律法规。企业需要对用户的个人信息进行保护，规范数据使用和共享，防止数据泄露和滥用。

四是建立合规性的数据管理规范。企业需要建立完善的数据管理规范和政策，确保数据的合规性和稳健性。企业应该制定明确的数据管理流程，包括数据收集、存储、传输、使用和销毁等环节，以及配备相应的数据管理人员和技术支持。

问题：未来中科江南主要关注哪些数字化技术？

回答：未来包括云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、大模型等技术在内的数字技术和信息技术值得被关注。然而，在应用这些技术时可能会面临着兼容性、隐私保护等方面的技术瓶颈和挑战。

首先，兼容性问题是数字化转型中最大的技术问题之一。由于企业往往使用不同的信息系统、软件和硬件设备，这些系统之间的兼容性问题可能会导致数据无法无缝衔接或者信息流动受到限制。因此，企业需要寻找合适的解决方案，确保各个系统之间的兼容性，从而实现数字化转型的目标。

其次，隐私保护问题也是数字化转型中需要关注的问题。在数字化转型过程中，企业会大量收集和使用客户的个人信息，如果这些信息被不当地使用或泄露，将会严重影响企业信誉和品牌形象。因此，企业要加强对个人信息的保护，遵守相关法律法规，制定合适的隐私政策和措施，确保客户的个人信息安全。

实际上，无论哪种技术的应用，都需要契合业务场景的需要。不同的行业，需要的技术并不完全一样。我们理解，只要有利于数据要素价值的发挥和潜能的激活，这样的技术就有生命力。

（四）数智文化

问题：人才是企业数字化转型的关键之一，如何培养和发展数字化转型的合格人才？

回答：任何一个数字化项目的成功，都必须基于业务场景应用和场景创新驱动。为此，我要求团队必须深入客户，熟悉客户业务，理解客户需求，只有如此，以客户为中心，回归业务本质，才能挖掘业务痛点、梳理工作流程、为客户创造价值找到有力支撑，确保团队加深对数字化转型的认知、熟练掌握数字化工具以及结合实际工作场景进行落地。

2022 年 7 月，中科江南与河南财政金融学院学校共建“产教融合基地”，校企合作培养数字化人才。双方本着“优势互补，资源共享，协同发展，合作共赢”的原则，以财政信息化为合作切入点，以财税业务需求为导向，共建产教融合基地，共同制定培养方案、共同实施培养过程、共同评价培养质量、共同开展科学研究，精准对接并服务财政信息化行业的不断发展，不断提升人才培养质量和办学治校水平，共同在数字经济、数字政府的建设中贡献力量。

问题：您认为企业文化应该如何更好地匹配数字化转型？

回答：首先要建立并向员工传递清晰的数字化发展愿景。中科江南就是以“数字经济基础设施建设者”为战略发展目标，向全体员工构建和传递清晰的使命和愿景。其次要打通部门障碍，形成团队协作生态。数字化涉及到每一个部门，需要每一个部门通力合作，否则就会产生“孤岛”“烟囱”。数字化成功的一个关键就是形成生态系统。在部门之间形成协作、开放、共享的生态，对于数字化建设效果至关重要。最后要始终坚持以客户为中心。强调深层次的挖掘用户的个性化需求，创新生产和服务方式，优化业务流程，提升用户体验，与用户价值共创、共同成长。