四滞后加大陕西节能减排重负

1月下旬，记者从刚刚闭幕的陕西省十一届人大二次会议上了解到，2008年该省二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)排放量均削减3％，圆满完成了年度节能减排目标。然而，记者深入调查采访时却发现，陕西省污染减排形势仍然十分严峻，若拿“十一五”减排计划任务来衡量，并未实现“双过半”目标。而陕西重化工业发展迅猛，由此带来的增量减排任务更为艰巨。

据调查，近年来，陕西省加大节能减排工作力度，2006年至今连续3年保持万元GDP产值综合能耗下降态势；2007年扭转了污染物排放上升的势头，S02和COD排放量分别为92．72万吨和34．48万吨，同比下降5．62％、3．96％，首次呈现“双下降”态势。在此基础上，2008年SO2和COD排放量同比又双双下降3％。

为建立和完善污染减排工作机制，确保实现“十一五”污染减排目标，陕西省政府建立了相关部门参与的污染减排工作联席会议制度；制定《节能减排综合性工作方案实施意见》及《2008年度主要污染物总量减排计划》，分解落实减排任务，筛选S02减排项目155个、COD减排项目186个；加快淘汰高耗能、高污染行业落后产能，遏制“两高”行业过快增长；推进循环经济试点，重点抓好榆林能源化工基地锦界工业园等5个循环经济生态示范园区和20个示范企业建设；确定51家重点企业开展清洁生产审核，其中石油和化工企业14家，通过公布主要污染物排放情况，接受公众监督；充分利用科研优势，编制完成并首次公布《陕西省节能减排科技行动指导手册》，一批化工、煤炭、石油、天然气、建筑节能、废弃物循环利用、废水处理等节能减排技术成果和项目，将加快推广应用。

陕西省石油和化工企业也紧锣密鼓地加大技术、资金投入，竞相上马节能环保和循环经济项目，目前上报或已启动的投资额在500万元以上的节能减排与环境治理项目超过80个，投资达650亿元以上。

尽管陕西省全方位推进节能减排，但与国家要求的进度相比，污染减排工作仍然滞后，面临的形势并不乐观。陕西省资源、能源储量丰富，工业结构以能源化工和装备制造为支柱，高消耗、高排放的能源重化工业发展迅猛，增长的内在动力依然强劲，要完成节能减排任务相当艰巨。

陕西省环保局局长何发理介绍，该省“十一五”减排目标是，到2010年SO2排放量由2005年的92．2万吨削减到81．1万吨，COD排放量由2005年的35万吨削减到31．5万吨，削减幅度分别为12％和10％。但截至去年上半年，SO2和COD削减率分别为1．06％和2．63％，这意味着“十一五”时间过半，但两项指标仅分别完成削减总量的8．8％和26．3％，远低于全国削减S02排放量50．3％、削减COD排放量33．2％的进度。

对此，陕西省副省长洪峰分析，主要有四个方面的原因：一是转变增长方式滞后，陕西省正处于工业化迅速提高阶段，高消耗、高排放的传统发展方式导致轻工业和第三产业比重下降；二是建设减排工程滞后，污水处理和电厂脱硫设施建设2007年才开始强力全面推开，渭河流域规划的56个污水处理厂仅有15个建成，36个开工在建，污水处理率远低于全国水平；三是淘汰落后产能滞后，受市场因素和经济利益驱动的影响，小焦化、小兰炭等落后产能淘汰阻力较大，一些地方甚至还出现死灰复燃；四是建设排污监管体系滞后，国控污染源在线监测设施建成率、联网率、运行率都较低。

据了解，国家下达的减排指标是以全部消化掉新增排污量为前提，也就是说除存量的减排任务外，还有增量的减排部分。随着新一轮项目投资热潮，污染物排放量将会进一步增多。按现有的发展方式测算，陕西省“十一五”将新增SO2排放量50万吨左右，新增COD排放量约20万吨，若把这些因素考虑进去，“十一五”实际上SO2削减量要达到60万吨，COD削减量23．5万吨。

“从这一意义上来说，陕西省实现减排目标没有退路可言”，何发理说，“当务之急是要抓好‘关’和‘建’。‘关’就是下决心关闭污染严重的小造纸、小化工、小印染等不符合达标排放要求的企业，淘汰落后产能；‘建’就是建设污水处理厂和火电厂脱硫装置，列入建设规划的要加快步伐，确保年内投入运行。”