北京超图软件张业利：数字城管由粗放突击式转向数字精细化

ZDNet软件频道11月3日讯  今天下午，“IBM 2010业务敏捷方案世界巡展”北京站在北京国际饭店会议中心举办，IBM在会上发布了企业实现业务敏捷的路线图，并推出了一系列包括Lombardi 7.2等新的中间件软件扩展包，用以通过可视化、集成和云计算帮助企业提升效率和灵活性，并降低成本。

北京超图软件股份有限公司数字城市事业部项目总监张业利表示，实施数字城管管理后，由粗放式、突击式的管理向基于数字化、精细化管理转变。实施数字城管首先要用到GIS技术，就是把日常所需要的信息放到地图上来管，其次需要工作流技术，通过一套软件体系来把城市管理的各个委办局联系在一起，有一个非常强大的工作流，第三需要无线网络，整个系统通过无线网络采集数据。

张业利还总结了使用Lombardi后的效果，"第一，采用Lombardi搭建这个系统，层次结构非常清晰，开发非常敏捷、便捷。第二，系统的效率非常高，信息化发展到今天，大家把效率提到非常重要的位置，如果一个系统要等十几秒、二十几秒就没有人用了。第三，适应客户随需而变的要求。这个系统流程定制和业务定制的能力非常强。第四，系统流程管理非常方便，这都是系统的特色。同时，数字城管将GIS和工作流进行了完美的结合，以前的办公自动化或者电子政务都是表单方式，我们在这里面是把地图和表单进行了完美的结合，看起来非常直观。 "

北京超图软件股份有限公司数字城市事业部项目总监张业利

以下是速记实录：

 张业利：各位朋友大家下午好。我是来自北京超图软件股份有限公司的张业利，如果大家对数字城管有兴趣的话，可以接下来进行交流。为什么在这里探讨数字城管这块业务呢，实际上数字城管里面有一个很重要的核心，就是工作协同平台，是一个工作流支撑的业务平台，刚好Lombardi对这块支持的非常好，我们在这块采用了与Lombardi结合的解决方案。

首先看一下数字城管的背景。2004年启动了第一个数字城管的项目，建成之后发现效果非常好，非常符合中国城市管理的国情，随后住建部进行了一系列推广工作，2005-2007年进行了一些试点城市的推广，在2008-2010年进行了大范围的推广。尤其像河北省在2010年进行全省所有地级市数字城管的推广建设工作，现在取得的成效非常显著。根据现在情况来看，数字城管在接下来的几年还有很大的市场发展的空间。

今天在这里跟各位分享的内容有四个方面，首先对我们公司做一个简单的介绍。随后，我们对数字城管的理解，以及我们选择Lombardi搭建数字城管的理由。最后是数字城管的实施。 超图公司有中科院地理产业发展公司的背景，从1997年成立到2009年上市，逐渐发展壮大，目前在全国有7个分公司，还有一些控股公司，在国内GIS领域独树一帜。 （图）这是我们在全国分支机构情况，红色代表分公司，蓝色代表办事机构，为全国的GIS用户提供全方位的服务。我们在扎根国内的同时也积极开拓国际业务，在国际上也有很多客户，这块上对国产GIS的推广起到了很大的带头作用。
（图）这是我们公司经过十多年开发积累的GIS平台，这里面包括桌面平台GIS，组建式的GIS，还有服务式的GIS，是一个全系列的产品体系，我们有五项专利技术，同时公司连续多年在GIS测评中获得优秀，这里是优秀工程的证书。下面是实施的数字城管的项目，包括数字城管的软件开发项目，数据普查项目、系统集成、系统运营。这是我们数字城管软件著作权。

通过这些公司的简单情况介绍，可以看出我们公司在GIS和数字城管这块有着深厚的底蕴。下面介绍一下我们是如何理解数字城管系统。提到城管大家会想到很多很多，大家见过的就是大街上的城管员，他们经常抓一些小摊小贩、无照游商，数字城管跟这些有什么区别呢？其实区别很大。不仅是把传统城管的业务搬到电脑上，概念上也进行了扩大。比如说城市的市容市貌这一块，市政设施，一些突发的应急事件，都已经纳入到我们的数字城管管理的范畴。原来的城管业务只是我们数字城管中的一小部分。

提到数字城管，我举一个场景，比如马路上一个井盖丢了，在有数字城管和没有数字城管两种情形下状态。如果马路上有井盖丢了，没有数字城管很显然第二天早上有人开车会掉到井里面去，这时候会去打电话，找这个井盖到底是谁管，打了一圈电话之后找不到主人，好象哪个部门都不负责，又好象哪个部门都负责，这样责任非常不明晰，最后事件处理起来非常缓慢，可能这个车被拖去之后，下一辆车还会掉下去。有了数字城管之后，情形有完全不一样了，这时候有城管监督员拿着数据采集器，简单的说就是一个智能手机上面装了软件，发现井盖丢了之后会拍一个照片，把情况进行一些描述，发到指挥中心去，同时会装一个明显的标志，防止其他的车掉进去。这时候监督指挥中心收到这个案子之后尽快处理，发给专业部门，专业部门第一时间处理这个情况，这个事情处理周期就会非常短，把老百姓的损失降到最低。

总结一下，数字城管和传统城管相比，传统城管有一些问题。第一是发现不及时，街上丢了井盖直到出现问题才会被发现，而这时候已经带来了损失，所以管理非常滞后。第二是管理是突击式的。有领导检查时改进突击一下，把市政设施都检查一遍，是不是工作良好。而没有领导检查时，一直到出了问题才去管。第三是被管的对象模糊不清，去问一个部门，到底有多少设施设备要他管不清楚，所以管理的对象都不清楚，有很多东西都呆在那儿，不出问题会好几年无人问津，这就是一种粗放式的管理。第四是部门协调成本非常高，出了问题责任归谁，经常打了电话之后找不找管事的主人。第五是城市管理依赖于人来管理，缺乏必要的技术手段，也没有必要的数据积累。

实施数字城管管理之后，就由粗放式、突击式的管理向基于数字化、精细化管理转变，从粗放式、突击式的管理到建立长效机制的日常管理转变。这里讲数字城管使用的技术，在很早以前数字城管也是没有的，它的出现也是由于我们的相关信息化IT技术的发展而产生变化。首先，会用到GIS技术。GIS简单的说就是把日常所需要的信息放到地图上来管，城市的管理使用GIS是最直观的工具。 第二，工作流技术。因为我们在数字城管这块是通过一套软件体系来把城市管理的各个委办局联系在一起，有一个非常强大的工作流，据我们以前项目的情况统计，一般会涉及到28、29个委办局部门，需要非常强大的工作流支撑，协同业务。第三，无线网络。现在每个人都有手机，在我们这个系统通过无线网络采集数据，城管员手上有一个智能手机，叫做“城管通”，通过它采集现场数据，通过无线发到监督指挥中心去。第四，物联网技术，比如说GPS、视频监控，虽然用的不深入，但是已经有这个概念。

下面梳理一下数字城管的业务流程，还是以刚才的井盖丢失为例，井盖丢失之后大街上会有监督员负责所管辖区域设施设备的监督，当他发现这个情况之后，会上报到城市管理中心，当然这一块也把公众纳入到这个体系中来，公众也可以打举报电话，比如12319就可以举报案件。这个举报跟原来的举报不一样，原来的举报可能是针对部门的，但是现在是一个统一的电话，我们把这个电话打到城市管理监督中心，这边有专门的接线员对案件进行甄别，看是否符合立案的条件，如果符合立案条件，就进行立案。立案之后系统会把案件转到城市指挥中心去，通过城市指挥中心进行协调调度，把案件发到专业部门，这是指成立管理的各个委办局，比如说自来水公司、水务局等等，他们尽快派人到现场处理，处理完后有一个处理报告，反馈给城市管理中心，最后在监督中心现场核查，也可以接受公众的监督。最后，建立了一套完善的考评体系，不是一个部门在处理一些事件，多个部门事件处理的效率，这个案子从上报到处理，通过部门之间横向的评价，横向的评比，就可以看出哪些部门处理问题比较积极，哪些部门处理问题比较滞后。通过这种监督考核来督促各个专业部门加快城市管理问题的处理。

数字城管不仅仅是城市管理的工具，同时也是智慧城市重要的组成部分。我们剖析一下政府日常管理的业务分为事件型和事务型两类。继续细分我们发现，数字城管属于事件型管理中的常规事件，比如说井盖丢了，那个地方出现了小广告或者乱倒垃圾属于常规事件，按照常规的办法处理就行了，属于政府信息化的重点项目，这一块也是我们智慧城市的重要组成部分。 同时，数字城管方面，城管监督员手上有一个智能手机，上面安装了特殊软件，这套系统能够进行城市市容市貌相关数据的采集，这个数据主要是发现问题，然后报到数字城管监督指挥中心，监督指挥中心对案件进行处理。它自己是自成体系的。但是我们放开了看，它也是我们智慧城市的数据采集手段，其他各类数据都能够通过一些智能化的技术去采集，但是城市市容市貌这一块，是需要人工采集的，采集的数据不仅仅满足了数字城管系统的需要，同时也是智慧城市数据采集的手段。

下面说一下选择Lombardi的理由。刚才Marie讲我们要用90天的时间搭建一个系统，我们在南方某区的数字城管里面刚好遇到同样的要求。今年9月份，我们中标一个项目，这也是Lombardi在中国的第一个项目。当时要求11月底项目要部署上线，同时项目要基于JAVA平台来做。但之前我们是基于.NET平台开发的数字城管系统，这也印证了今天报告的主题“业务敏捷”，我们怎样用Lombardi快速搭建一套数字城管系统。前期，IBM做了一些项目的规划工作，也打下一定的基础。所以我们总结一下面临的问题，短短只有3个月时间，从无到有，我们如何实现数字城管业务的敏捷。

基于这些要求结合公司的优势，我们最终选择了Lombardi这个产品，其中是选择Lombardi的理由。这页说一下另外一个情况，数字城管项目实施之后，每天城市管理的事件上报至少几百条，多则几千条，对整个案件任务的管理特别高效，Lombardi刚好具有这个优势，（图）这是一个预览界面，这是一个流程跟踪的界面，这是一个可视化流程图，红色的部分代表流程进展的步骤，通过可视化的流程可以快速了解案件进展情况。（图）流程定制界面，使用起来非常灵活方便，基于这套系统快速的搭建了这一套数字城管。

（图）统计分析功能，通过统计分析尤其是可视化的直方图，给领导决策分析看起来会非常方便。 下面说一下Lombardi数字城管的实施。我们这套系统，跟其他的应用系统也比较类似，也是分了若干个层次。首先是网络层，第二层是数据层，第三层是软件支撑环境。这里面IBM WAS和IBM Lombardi都是我们重要的支撑环境，这一块是应用服务，我们这个体系也是基于SOA的构架。当然超图软件数字城市事业部，不仅仅做数字城管的业务，同时还有数字城市其他的业务，比如说数据共享交换平台，还有面向测绘等其他一些业务。 我们基于这套体系搭建的数字城管平台为一个城市后续的业务扩展，也就是说数字城市的建立打下了非常好的基础。（图）数字化城管应用系统，红色的部分是住建部要求的标准子系统，红色是各地根据自己的实际需求进行的一些扩展。

总结系统的技术路线特点，采用了SOA的技术构架，同时能够具有跨平台支持的特点，工作流采用了Lombardi的工作流，最后是基于UML的设计。我们的项目顺利实施另外还有两个重要的背后因素，IBM这套Lombardi的产品，标准化程度非常高，对我们项目的支持非常到位，同时技术支持这块我们也非常感谢IBM技术支持同事。

从应用效果来看，第一，采用Lombardi搭建这个系统，层次结构非常清晰，开发非常敏捷、便捷。第二，系统的效率非常高，信息化发展到今天，大家把效率提到非常重要的位置，如果一个系统要等十几秒、二十几秒就没有人用了。第三，适应客户随需而变的要求。这个系统流程定制和业务定制的能力非常强。第四，系统流程管理非常方便，这都是系统的特色。同时，数字城管将GIS和工作流进行了完美的结合，以前的办公自动化或者电子政务都是表单方式，我们在这里面是把地图和表单进行了完美的结合，看起来非常直观。

通过超图跟IBM在Lombardi领域的合作，我们有一些体会。Lombardi非常符合数字城管的业务特点因为数字城管需要一个非常强大的工作流平台做支撑，Lombardi刚好有这些特点。当然刚才Kooi Eng Ching先生讲了一些优势，我想这里面我就不再详细地赘述了。数字城管在国内还有非常大的市场空间，前面有一些试点城市做了一些探索，在以后的几年内还有很大的发展空间，所以我想跟IBM在Lombardi领域的合作会走得更远更高。

最后，我们跟IBM在数字城管领域的合作希望越来越好。谢谢各位。