ZDNet 2011年中软件十大要闻回顾

产业政策： 新18号文再给力

今年一季度国务院发布的4号文在财税、投融资、研发、进出口、人才、知识产权、市场推广以及政策落实方面都有了新的突破，这些措施为我国软件企业做大做强提供了良好的政策环境。

良 好的产业政策环境是软件产业发展的重要保障。2011年一季度我国软件产业的最重要大事就是1月28日国务院发布了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发 展的若干政策》（国发〔2011〕4号）（简称4号文）。该文件是对2000年6月国务院发布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发 〔2000〕18号，简称18号文）的延续和升级。

我国软件产业具备了一定的规模，但我国软件企业和国外大公司相比依然相当弱小，仍然需要持续的政策扶持。4号文在财税、投融资、研发、进出口、人才、知识产权、市场推广以及政策落实方面都有了新的突破，这些措施都为我国软件企业的做大做强提供了良好的政策环境。

在财税政策方面，4号文除了延续了18号文的软件增值税优惠政策外，在营业税方面，对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试，信息系统集成、咨询和运营维护，集成电路设计等业务免征营业税，并简化相关程序。据相关分析，我国对软件和服务业务的营业税征收税率是5.5%，从上市软件企业的公开数据看，营业税及附加占企业营收的比例约为1.2%，占企业利润的比重在10%左右。

在吸引软件人才方面，4号文明确，加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，充分发挥研发人员和管理人员的积极性和创造性。

在保护知识产权方面，4号文明确凡在我国境内销售的计算机（大型计算机、服务器、微型计算机和笔记本电脑）所预装软件必须为正版软件，禁止预装非正版软件的计算机上市销售。全面落实政府机关使用正版软件的政策措施，将软件购置经费纳入财政预算，对通用软件实行政府集中采购，加强对软件资产的管理。

在软件企业并购方面，4号文鼓励软件企业通过并购重组实现优势互补、加强技术融合、拓展市场空间、降低运营成本、强化品牌价值为目标，使并购更能成为推动企业跨越式发展的契机。此外，4号文还鼓励大中型企业将其信息技术研发应用业务机构剥离，成立专业软件和信息服务企业，为全行业和全社会提供服务。