经济学家魏杰：明年稳增长的四条对策

ZDNet至顶网软件频道消息（文/蒋湘辉）： 清华经管学院博士生导师魏杰12月7日在北京举办的“2012年浪潮技术与应用峰会”上为上千位IT企业级用户分析了目前国内的经济形势，并分享了为实现2013年国内经济的稳定增长而可能实施的四条对策：一是继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策；二是加快经济结构调整；三是转变经济增长方式；四是深化改革。

魏杰表示，在继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策方面，除了对中小企业结构性减税和加大教育、医疗和社会保障的民生支出这两大举措外外，还将继续重视基础设施投资。“明年对中小企业的结构性减税可能达到一万亿元，而对中小企业结构性减税一块钱，可以拉动经济增长6块钱。同时在教育、医疗和社保等民生上多支出一块钱，可以拉动社会消费10块钱，这对稳增长有很大帮助。而继续重视基础设施投资可以对稳增长有新的支撑。”

在加快经济结构调整方面，魏杰建议重点关注五大产业——房地产业、制造业、服务业、战略性新兴产业和海洋产业。明年房地产行业有望采取“分类指导、区别对待”的调控措施；制造业调结构的三大方向——传统制造业升级换代、制造业和服务业融合以及发展现代制造业；服务业发展的四项重点是消费服务、商务服务、生产服务和精神文化服务。而战略新兴产业的中的7大个要点——新能源、新材料、生命工程、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车和高端设备制造业在明年推进的力度会进一步加大。海洋产业对中国经济结构调整也有重要作用。

魏杰表示，中国转变经济增长方式核心还是技术创新。从1960年至今，真正从中等收入国家走到高收入的国家只有13个，如果不在技术创新方面有所突破，国家发展就会在中等收入的局面徘徊不前。“要做好技术创新有三个要点：一是要有完整的知识产权保护法律体系，二是推动实验室经济，三是建立尊重人的差别的人才制度。

对于2013年如何深化改革，魏杰强调，“一是调整政府和企业的关系，二是金融体制改革，三是城乡一体化改革。在这三方面深化改革会让中国经济找到新的增长点。”

魏杰表示，”中央经济工作会议很快就要召开，我看了一下目前所释放出来的各种信号，稳增长还将是明年的重点。如果这四条对策都能到位，我想明年中国的经济增长不会出太大的问题，我对明年抱有非常积极的态度。”

清华经管学院博士生导师魏杰在浪潮Inspur World论坛上为企业级用户分析目前国内的经济形势和明年稳定经济增长的对策。（蒋湘辉 摄）

以下是魏杰演讲的摘要：

去年这个时候我也参加了浪潮的论坛，当时我们的经济增长在9%。去年我们第一季度是9.7%，第二季度是9.5%，第三季度是9.2%，第四季度就是我来参加论坛的时候，数据是8.9%，掉到9%以下。当时我就在会场讲，可能2012年我们的主要压力还是增长速度的持续下滑。我记得很清楚，当时我提出来，我们可能要到了7时代——7%左右的增长。后来实践证明我的判断是有道理的。我们今年的第一季度是8.1%，第二季度掉到了7.6%，第三季度是7.4%，第四季度，我估计会到7.5%，总体来讲今年是7的时代。我们讨论的时候，我提出来2012年稳增长是我们整个工作的中心，今年的努力虽然把增长速度稳定到原定的目标7.5%左右，但是我要告诉大家的是，明年实际上我们的重要工作仍然是所谓的稳增长。

中国增长速度下行风险并没有完全解决

大家看到，最近要开中央工作会议，而定调子的政治局会议已经开完了。会上对明年的判断就是仍然要把稳增长放在非常重要的位置上，而且总体方针是“稳中求进”。我们今年虽然把增长速度稳定到了7.5%，保持在我们原来预定的目标上，但是中国增长速度下行风险并没有完全解决。所以，明年仍然面临的巨大压力就是在稳定增长速度方面恐怕还需要我们采取很重要的对策。我估计明年还是一个7.5%左右，还在一个7的时代。我觉得这个7的时代，我们要采取办法才能达到这个目标才行。最近有些同志在讨论时提出来明年会不会到9的时代，我想不可能。因为从最近我们新班子的几位主要领导同志讲话来看，明年恐怕不会像有人想象的为了追求9的时代，我估计不可能是这个状态。

明年我们最重要的工作仍然会是稳中求进，把稳增长仍然放在最为重要的目标上，这和今年的宏观的目标基本是一样。但是具体来讲，明年我们到底怎么样来实现稳中求进，来把稳增长放在重要的位置上，到底怎么运作？从现在新领导班子几位同志讲话来看，近平、岐山的讲话来看，有四条政策。

积极财政和稳健货币政策要增加新内容

第一条，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。具体怎么样实行积极的财政政策和稳定的货币政策呢？这里我提醒大家注意，我们今年也是这个提法，但是希望大家注意的是，我们今年的第一季度和第二季度所实行的积极财政和稳健货币政策，到第三四季度已经不一样了。第一、二季度所讲的积极财政政策把重点放在两个方向上：一个是稳定中小企业，就是对中小企业减税。之所以把重点放在稳定中小企业上，因为中小企业解决我们85%左右的就业，所以稳增长必须把这条稳住，并时提出来结构性减税，这就是积极财政政策的第一个要点。第二个要点则是加强对民生的支出，民生主要有三件事——教育、医疗和社会保障，加大对民生的支出，就是要加大对教育、医疗、社会保障的支持。因为对民生的支持一增长，老百姓可以从教育、医疗、社会保障的压力下解脱出来，对消费是利好。所以年初的积极财政就是这两个要点一是稳定中小企业，结构减税；二是稳定民生，加大对民生的支出。原来设想这样的积极财政政策可以让增长幅度保持在7.5%以上。请大家注意，这个财政政策和2009年、2010年相比，我们淡化了基础设施建设。和这个相配套的货币政策叫稳健货币政策，去年我们货币增长数字是13.4%，今年定的是14%。

所以年初我们积极财政政策和货币政策运作就是在这个框架之下，但遗憾的是，这样的政策没有稳住经济的增长，出现了大幅度下滑，今年第二季度和一季度相比下滑了0.5个百分点。第三季度我们开始调整积极财政政策和货币政策，怎么调整呢？就是再次启动基础设施。我算了下今年6月1号，发改委批的基础项目到现在总投资在7万亿以上，那就说明迫不得已只好再次启动基础设施建设，财政政策从原来的两个要点变成三个要点，稳定中小企业，稳定民生，再一次非常重视基础设施。你们看到我们的货币增长供应量6月底是13.5%，到了9月底已上升到14.8%，原计划今年14%，我估计第四季度货币供应量增长速度还会增长两个百分点左右，那么到年底的时候，我们货币供应量增长速度可能是百分之十六七，不是原计划的14%。

也就是说，我们第三季度、第四季度财政政策和货币政策才真正起到了稳增长的作用，所以明年我们的货币政策和财政政策类似今年第三四季度的财框架，强调三个重点：

一个是继续稳定中小企业，对中小企业结构性减税，明年减税的大致上的数量在一万亿左右。我们国家的减税对增长的贡献大致是1：6。减税1元钱，经济增长可以增长6块钱，如果减一万亿明年这个经济增长可以达到6万亿。我们今年经济增长总量50万亿多一点，今年10个百分点，对明年的稳增长有很大好处。所以今年一个要点就是要继续对中小型稳定减税。

第二个要点，就是继续加大对民生的支出。教育、医疗、社会保障的支出还要增加，增长的速度比今年还会增加三个百分点，我们对民生增加一个百分点，对消费的拉动就会有十个百分点，所以消费也应该对稳增长有好处。

第三个要点就是继续重视基础设施投资。我估计明年基础设施投资延续今年第三季度、第四季度的状态，但是它的规模不会达到2009、2010年的状态，小于2009年、2010年的状态，差不多高于第三季度、第四季度的状态。

所以大家注意，凡是今年三季度、四季度觉得自己存活还可以的企业，明年应该没有问题。而在第三四季度加大基础设施状态下还很艰难的企业，明年压力也会很大。明年积极财政政策和稳健货币政策大致就是这样，差不多延续今年第三季度、第四季度的政策，维系增长速度在7.5%以上。我估计新班子明年不会像09、10年那样，投放那么宽松的货币政策，不可能。所以建议诸位企业家们，第四季度的数据出来之后，你们一定要注意一下第四季度所公布的数据，我们财政政策和货币政策相关数据，明年基本就是这个样子。这个状态是明年可以把增长速度稳定在7.5%以上，问题不大，这就是稳中求进、稳增长第一个对策。

加快经济结构调整重点关注五大产业

第二个政策是加快经济结构调整。加快经济结构调整是才能让经济增长，怎么才能调结构？我估计明年主要讨论到的有五个产业。

第一个产业就是房地产产业，我们绕不开它，虽然我们现在特烦它，但是绕不开它。所以明年结构调整首要的第一个就是所谓的房地产产业的调整，怎么调整？中国房地产已经进入“结构时代”的到来，调整办法可能会从一刀切式的调整向“分类指导”和“区别对待”转变。所谓分类指导、区别对待，就是把房地产产业要分成两个模块，一个叫商业地产，商业地产包括工业地产和服务业地产；第二个模块叫居住地产，居住地产分三个部分，保障性住房、普通商品房和高档住房，把这分成三个部分之后，采取不同的办法调控和对待。

明年结构调整第二个产业就是制造业，制造业我们也绕不过去，因为中国号称制造业大国。制造怎么调整呢？现在我看来有三个方向大家已经形成共识：一个方向就是传统制造业的升级换代。这个必须要朝前推动，所谓传统制造业就是指我们讲的消费品制造业，像食品、纺织、服装、家具等等。最近我在调研，我发现现在调整已经到了量化阶段，比如说纺织，什么叫升级换代？必须量化，棉纺时代可能是主流，这是一个方向。第二个方向是制造业与服务业的融合，这不是简简单单的从制造延伸到服务。我们急需汲取日本三大家电企业出问题的教训，一定要注意制造业与服务业的融合，这是重要的调整方向。制造业调整的第三个方向就是大力发展现代制造业，为什么大力发展现代制造业呢？因为中国是生产制造大国，像船舶制造、装备制造和汽车制造这三大类都是现代服务业的内容，要加大这些制造业的发展。比如说飞机，我们中国是飞机需求大国，空客20%和波音27%的需求都来自中国，但是我们自己生产不出来。如果我们自己制造，每年经济增长7%以上一点问题也没有，很可惜生产不出来，所以要大力发展现代制造业。我发现在这三个要点上会加速调整。

第三个产业就是服务业，服务业能提供最大的就业机会，也是最大限度减少能源消耗的产业。大力发展服务业可以分为四个种类：第一个是消费服务，主要是餐饮和商贸；第二个是商务服务；第三个是生产服务；第四个精神服务，精神服务包括影视、娱乐、旅游、出版等。所以明年服务业的调整主要靠这四大服务业来推动，通过大力发展服务业可以帮助解决中国结构调整中出现的经济增长和就业问题得以解决。

明年结构调整第四个产业就是所谓的战略性新兴产业，这方面我们强调七个要点：一个是新能源，第二个是新材料，第三个是生命工程，第四个是新一代信息技术，第五是节能环保，第六是新能源汽车，第七个是高端设备制造。明年这些产业的发展力度会进一步加大。

第五个产业调整方向是大力发展海洋产业。海洋产业对中国经济结构调整也有重要作用，但是因为目前中国海洋产业遇到了岛屿之争，无论是南海还是东海，所以背后还会引发起远洋海军和相关航天产业进一步的发展，希望大家关注到这个调整。这就是我们稳增长第二个对策——调整经济结构。

走出中等发达国家陷阱的关键是技术创新

第三个对策就是转变经济增长方式，中国转变经济增长方式核心内容是技术创新，为什么呢？因为我们过去的人口红利已经消失了，人口红利消失以后整个经济增长必须转向技术创新才行。一个进入中等收入的国家往前走没有别的通道，只有创新。从1960年到现在，真正从中等收入国家走到高收入的国家只有13个。如果技术创新没法推进，国家发展就会在中等收入的局面徘徊不前。下一步中国转型的核心问题就是技术创新的问题。

为什么技术创新难度这么大？我们分析这走出来的13个国家发现技术创新要真正能做好有三个要点：一是要有完整的知识产权保护法律体系，如果没有这个保护知识产权的法律体系谁都可以山寨化，而不会创新，所以把完整的保护知识产权法律体系较之知识产权的法律。

第二个要点就是大力推动实验室经济。实验室经济是物质创新的基础和孵化器，任何人要实现技术创新必须在现代化的实验中完成，离开现代化的实验室任何人不可能把知识变成技术，因此实验室经济是技术创新的物质基础和孵化器。

第三个要点就是人才制度。有利创新的人才制度强调和尊重人的差别。只有在强调人的差别核心基础上，科学精英和技术精英们才能脱颖而出。我们研究了1960年到现在，走出中等收入限制的13个国家，技术创新的完成这三个很重要。中国下一步在这三个方面进行推进。

我估计明年中国技术创新的动作会加快，技术创新的三个问题也会加快，否则我们一样也会陷在中等收入国家的陷井中。

深化改革三大要点

明年稳增长的第四个对策是深化改革。我们必须加快改革，如果不深化改革，我们很难完成明年的稳增长，怎么样深化改革？我看到克强同志和岐山同志最近的讲话，明年深化改革主要集中在这三个问题上：

第一个问题就是要调整政府和企业的关系，把调整政企关系作为一个突破点。我看克强同志在全国综合试点改革的会议上讲，“改革千头万绪，关键发自核心，而这个核心就是政府和企业的关系。政企关系的调整方向是什么呢？我们政府要从经济建设型政府转向公共服务型政府，政府未来不再是经济建设的中心，经济建设的中心是企业，不再是政府，政府将是社会公共管理的群体，把经济建设型政府转向经济政务型政府。”我看了克强同志的讲话感到非常振奋，我觉得他讲得非常深刻，中国下一步的改革重点就是要放活企业，真正让企业成为整个经济建设的中心，政府逐渐转向公共服务的主体。为此中国政府要出现第三次转变：第一次在毛泽东时代政府搞阶级斗争，第二次是小平时代政府以经济建设为中心，下一步政府要讲以社会公共管理主体，实行根本转变。而汪洋同志在广州试点讲话时也提到“政府在公共管理主体方面如果自己管不好也别管，可以交给社会组织管。”所以我对新班子在这方面的改革抱有很大的希望，因为他们讲得非常到位，我估计明年会加速推进，这是深化改革的第一个要点。

明年深化改革的第二个要点是金融体制改革。金融体制改革会加速整个经济的发展，岐山同志讲到如果金融体制不改革我们就没法发展。最近我看到数据，去年我们十几家上市的银行所赚的利润竟然是上市公司2500家企业的50%以上。这说明我们金融领域大量侵蚀了实业，在这个情况下实业没法发展，所以金融体制改革在明年加速推进。

第三项改革就是城乡一体化。我估计明年城乡一体化的速度会加快，城乡一体化是三个一体化的创新：一是城乡价格一体化，农产品的价格形成机制要城乡一体；二是城乡民生享受一体化，农民要和城里一样享受国家的民生支出；第三个就是城乡产权制度一体化，城市产权制度和农村产权制度现在不一样，要尊重农民产权，我看明年可能让农民成为土地交易的主体。现在政府把地征来卖给开发商，未来有可能让农民成为主体。新的制度可以解决目前强征和反强征的制度，所以城乡一体化这项改革在明年可能会启动。克强同志在《人民日报》发了一万多字的文章，我觉得他对城乡一体化已经有自己的深思熟虑，城乡一体化可能将是明年体制改革很重要的一点。

总结明年深化改革的三件事，一个是企业和政府关系的调整，一个是金融体制改革，一个是城乡一体化改革。这种深化改革会让中国经济找到新的增长点。

明年稳增长可能就是以上这四条对策。中央经济工作会议很快就要召开，我看了一下目前所释放出来的各种信号，应该还是稳增长，如果这四条对策都能到位，我想明年中国的经济增长不会出太大的问题，所以我对明年还抱有非常积极的态度。我估计新班子可能会对后三条更加重视，从目前释放信号来看，是非常积极的。